煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法

【考試內容及要求】

依照本辦法分析煙花爆竹生產企業申請安全生產許可證的條件和安全生產許可證的申請、頒發、變更、延期、監督管理等方面的有關法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任。

一、基本規定

(1)適用范圍。根據《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》的規定，依法設立并取得工商營業執照或者企業名稱工商預先核準文件，從事煙花爆竹生產的企業，應當取得煙花爆竹安全生產許可證(以下簡稱安全生產許可證)。未取得安全生產許可證的，不得從事煙花爆竹生產活動。

(2)發證機關。根據《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》的規定，原安全生產監督管理總局(應急管理部)負責指導、監督全國安全生產許可證的頒發和管理工作，并對安全生產許可證進行統一編號。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門按照全國統一配號，負責本行政區域內安全生產許可證的頒發和管理工作。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門是初審機關，負責有關材料的受理和初審工作。

二、申請安全生產許可證的條件

除布局、產業規劃、安全間距、安全評價、工傷保險、應急預案與應急設施、安全費用、建章立制等要求外，必須符合本行業的特別要求：

(1)建設項目的設計由具有乙級以上軍工行業的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設計類別工程設計資質或者化工石化醫藥行業的有機化工、石油冶煉、石油產品深加工工程設計類型工程設計資質的單位承擔;

(2)企業應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并符合下列要求：

1)確定安全生產主管人員;

2)配備占本企業從業人員總數1%以上且至少有2名專職安全生產管理人員;

3)配備占本企業從業人員總數5%以上的兼職安全員。

企業主要負責人、分管安全生產負責人和專職安全生產管理人員應當經專門的安全生產培訓和安全生產監督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業人員，應當接受專業知識培訓，并經考核合格取得特種作業操作證。其他崗位從業人員應當依照有關規定經本崗位安全生產知識教育和培訓合格。”

三、安全生產許可證的申請和頒發

1.申請及提交的資料

企業申請安全生產許可證，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門(以下統稱初審機關)提出安全審查申請， 提交規定的文件、資料(略)，并對其真實性負責。

新建企業申請安全生產許可證，應當在建設項目竣工驗收通過之日起20個工作日內向所在地初審機關提出安全審查申請。

2.初審

自收到申請之日起20個工作日內提出初步審查意見(簡稱初審意見)，連同申請文件、資料一并報省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門(簡稱發證機關)。

初審機關在審查過程中，可以就企業的有關情況征求企業所在地縣級人民政府的意見。

發證機關應當將受理或者不予受理決定書面告知申請企業和初審機關。

3.受理

發證機關收到初審機關報送的申請文件、資料和初審意見后，應當按照下列情況分別作出處理：

(一)申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內出具補正通知書，一次告知企業需要補正的全部內容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(二)申請文件、資料齊全，符合要求或者按照發證機關要求提交全部補正材料的，自收到申請文件、資料或者全部補正材料之日起即為受理。”

發證機關應當將受理或者不予受理決定書面告知申請企業和初審機關。

4.發證

發證機關受理申請后，應當結合初審意見，組織有關人員對申請文件、資料進行審查。需要到現場核查的，應當指派2名以上工作人員進行現場核查;對從事黑火藥、引火線、禮花彈生產的企業，應當指派2名以上工作人員進行現場核查。

發證機關應當自受理之日起45個工作日內 作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定。

對決定頒發的，發證機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知企業領取安全生產許可證;對不予頒發的，應當在10個工作日內書面通知企業并說明理由。

四、安全生產許可證的變更和延期

1.變更

《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》規定，企業在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當按照本辦法的規定申請變更安全生產許可證：

(1)改建、擴建煙花爆竹生產(含儲存)設施的。

(2)變更產品類別、級別范圍的。

(3)變更企業主要負責人的。

(4)變更企業名稱的。

2.有效期

《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》規定安全生產許可證有效期為3年 。

3.延期

安全生產許可證有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當于有效期屆滿前3個月向原發證機關申請辦理延期手續。

(一)正常辦理

企業提出延期申請，應當向發證機關提交下列文件、資料：

(1)安全生產許可證延期申請書;

(2)本辦法規定的文件、資料;

(3)達到安全生產標準化三級的證明材料。

(二)直接辦理

企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件，在許可證有效期屆滿時，經原發證機關同意，不再審查，直接辦理延期手續：

(1)嚴格遵守有關安全生產法律、法規和本辦法;

(2)取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，不斷提升安全生產條件，達到安全生產標準化二級以上;

(3)接受發證機關及所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查;

(4)未發生生產安全死亡事故。

五、監督管理

1.撤銷許可證

發證機關發現企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，應當撤銷已頒發的安全生產許可證。

2.注銷許可證

企業有下列情形之一的，發證機關應當注銷其安全生產許可證：

(1)安全生產許可證有效期滿未被批準延期的;

(2)終止煙花爆竹生產活動的;

(3)安全生產許可證被依法撤銷的;

(4)安全生產許可證被依法吊銷的。

此外，《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》還規定：“發證機關注銷安全生產許可證后，應當在當地主要媒體或者本機關政府網站上及時公告被注銷安全生產許可證的企業名單，并通報同級人民政府有關部門和企業所在地縣級人民政府。”

3.禁止性規定

《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》規定：“企業取得安全生產許可證后，不得出租、轉讓安全生產許可證，不得將企業、生產線或者工(庫)房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動。企業不得從其他企業購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業煙花爆竹成品加貼本企業標簽后銷售，不得向其他企業銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產的企業不得將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動。”

六、法律責任

《煙花爆竹經營許可實施辦法》(考試大綱有，教材無)

依照本辦法分析煙花爆竹經營許可證的申請、審查、頒發、監督管理等方面的有關法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任 。

第一章　總則

從事煙花爆竹進出口的企業，應當按照本辦法的規定申請辦理批發許可證。

未取得煙花爆竹經營許可證的，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經營活動。

批發企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，不得在批發(展示)場所擺放有藥樣品;嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點數量，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內。

安全生產監督管理總局(以下簡稱安全監管總局)負責指導、監督全國煙花爆竹經營許可證的頒發和管理工作。

縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內零售經營布點規劃與零售許可證的頒發和管理工作。(批發的是省一級，市一級的安監部門負責)

第二章　批發許可證的申請和頒發

第十條發證機關受理申請后，應當對申請材料進行審查。需要對經營儲存場所的安全條件進行現場核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。對煙花爆竹進出口企業和設有1.1級倉庫的企業，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。

第十一條　發證機關應當自受理申請之日起30個工作日內作出頒發或者不予頒發批發許可證的決定。

對決定不予頒發的，應當自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人并說明理由;對決定頒發的，應當自作出決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取批發許可證。

發證機關在審查過程中，現場核查和企業整改所需時間，不計算在本辦法規定的期限內。

第十二條　批發許可證的有效期限為3年 。

批發許可證有效期滿后，批發企業擬繼續從事煙花爆竹批發經營活動的，應當在有效期屆滿前3個月向原發證機關提出延期申請

第十六條　零售經營者應當符合下列條件：

(一)符合所在地縣級安全監管局制定的零售經營布點規劃;

(二)主要負責人經過安全培訓合格，銷售人員經過安全知識教育;

(三)春節期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通;

(四)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離;

(五)零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志;

(六)法律、法規規定的其他條件。

第十七條零售經營者申請領取零售許可證時，應當向所在地發證機關提交申請書、零售點及其周圍安全條件說明和發證機關要求提供的其他材料。

第十九條　發證機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出頒發或者不予頒發零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發的，應當書面說明理由。

第二十一條　零售許可證的有效期限由發證機關確定，最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續從事煙花爆竹零售經營活動，或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證。