根據《增值稅暫行條例》第二十一條規定，若企業發生應稅銷售行為適用免稅政策，則不得開具增值稅專用發票。例如，小規模納稅人月銷售額未超過免稅標準時，可享受免征增值稅優惠，但該優惠僅適用于開具增值稅普通發票的情況。若企業開具專票，則無法享受免稅待遇，且可能因新增收入導致總銷售額超過免稅標準，進而占用免稅額度。因此，為充分利用免稅政策，企業更傾向于開具普票。

一、成本因素

1、稅收成本：開具專票需繳納增值稅及附加稅，增加企業稅收負擔。而普票在特定情況下可享受稅收優惠，降低企業成本。例如，小規模納稅人開具普票可享受免稅政策，而開具專票則需按適用稅率繳納增值稅。

2、管理成本：專票的印制、申領、使用和管理要求更為嚴格，需投入更多人力、物力和財力。相比之下，普票的管理成本較低，更適合規模較小或管理水平不高的企業。

二、管理復雜度

專票的管理和使用相對復雜，需滿足嚴格的內容、格式、金額和時間要求。一旦出現問題，企業可能面臨稅務罰款、經濟損失等風險。例如，專票需詳細記錄購買方稅務登記號、不含稅金額、適用稅率等信息，且需確保進銷項匹配。而普票的管理要求相對寬松，更易于操作。

三、風險規避

1、稅務風險：開具專票需確保交易真實、合法，否則可能涉嫌虛開發票等違法行為。企業為規避稅務風險，可能更傾向于開具普票。

2、財務風險：若客戶因各種原因無法抵扣專票進項稅額，可能導致企業應收賬款回收困難或面臨客戶投訴。開具普票可避免此類問題，降低財務風險。

四、客戶需求匹配

1、客戶類型：若客戶為個人消費者或小規模納稅人，通常無需專票進行抵扣。例如，零售企業向個人銷售商品時，客戶更關注商品價格而非發票類型。此時，企業開具普票即可滿足客戶需求。

2、客戶偏好：部分客戶可能因報銷流程簡便、對專票無實際需求等原因，更傾向于接受普票。企業為維護客戶關系，可能選擇開具普票。