近年來基礎建設發展迅速，工程建設安全事故多次發生。特別是危險性較大的分部工程，如基坑支護、高大模板支撐體系、腳手架、起重吊裝的事故頻發，造成了群死群傷、經濟損失大、社會影響大的嚴重后果。住建部于2009年印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)文件(一下簡稱“《管理辦法》”)。《管理辦法》明確，施工單位必須針對7類21項危險性較大的工程項目編制安全專項施工方案(以下簡稱“專項方案”)，并經項目總監理工程師(一下簡稱“總監”)審核簽字后實施。界定其中的6類19項為超過一定規模的危險性較大的工程，不僅要求施工單位編制專項方案經項目總監審核，還必須組織希賽網論證，按希賽網論證報告提出的問題對方案進行修改、補充、完善，再經項目總監認可簽字后方可實施。《管理辦法》還規定，總監應參加希賽網論證會，并針對屬于驗收的項目在驗收合格文件上簽字;監理單位應建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。應將危險性較大的分部分項工程納入監理規劃和監理細則。施工單位不按專項方案實施，監理應當責令整改;施工單位拒不整改時，監理應當向建設單位提出報告。監理單位未按規定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監理的，上級主管部門應當依據有關法律法規予以處罰。

GB/T50319—2013《建設工程監理規范》在總監職責中明確規定由總監組織審查專項方案，且不得將該項工作委托給總監代表;在相關安全生產管理的監理工作的規定中，也明確規定由總監簽認施工單位報審的專項方案。從規范規定可以明顯看出，總監作為監理單位的全權代表，對工程項目負有主要的監理責任;而危險性較大的工程項目的專項方案的實施對保證工程質量和安全十分重要，總監負有審核把關的重要責任。

1 總監審核專項方案責任不到位現狀分析

2009年5月13日《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》實施以來，筆者在從事專項方案的論證、咨詢及審核實踐中發現，項目總監對專項方案的實施存在許多責任不到位的情況，對工程質量控制和安全事故防范形成一定的影響。下面重點對基坑工程專項方案審核中存在的問題作簡要分析。

1.1 專項方案的完整性和可行性方面

1.1.1 審批手續不完善，安全責任不到位

安全專項施工方案審批的手續不完善，安全責任不到位。比如方案批準人資格問題，本應由上一級公司技術負責人審批，實際卻由項目經理代簽，并以項目部公章代替上級公司公章;個別還出現編制、審核、批準一人代筆簽字。針對審批手續中存在的問題，總監卻未能審核和提出。

1.1.2 工程概況描述籠統，施工平面圖示不詳

安全專項施工方案針對工程概況的描述籠統，表述不詳。尤其是詳細的施工平面布置圖的制作有欠缺，施工現場的具體情況未作詳細圖示;監控范圍內的建(構)筑物、地下管線道路等需要保護的對象表述模糊。比如針對需要保護的建筑物，應表明建筑物結構的類型、層數、基礎形式和埋深、有無地下室、竣工時間以及與施工現場的距離等。只有了解清楚，才能采取有效的安全保護措施，保證施工安全，預防事故發生。

1.1.3 方案編制依據中列入已廢止規范，造成依據錯誤

由于目前正值新一輪的規范大量修訂發布實施的時期，大部分2000年左右制定實施的專業工程規范已廢止，新規范對原規范作了許多重要的修改。專項方案中的編制依據如果出現已廢止規范，就可能形成依據的錯誤，使專項方案的相關內容不符合現行規范的要求，從而不能保證施工的安全。在進行專項方案論證過程中發現的大量的專項方案中存在的編制依據錯誤，總監未能審核和提出。

1.1.4 重要尺寸不全面，安全內容不完整

專項方案是指導施工具體實施的文件。但是，有的方案中重要的剖面圖尺寸不全面，僅為示意圖;個別方案內容以普通施工工藝為主;針對專項方案的主要的安全要求不能滿足施工需要，且內容有缺失或錯誤。

對上述安全專項方案的完整性和可行性存在的問題，總監在審核方案時未提出具體意見就簽認通過。這些問題往往在希賽網論證會才被提出，反映出總監在審核安全專項方案時把關不嚴，責任沒有到位。

1.2 專項方案在保證安全的計算和驗算方面

《管理辦法》要求的專項方案編制有七項內容;第七項為計算、驗算和相關圖紙。計算和驗算是保證安全的主要依據，但往往是施工單位編制的專項方案中最薄弱的環節。施工單位提供的計算和驗算，有的內容不全;有的在套用程序時輸入的關鍵參數不對，互抄互用，應付過關。

1.2.1鋼板樁計算參數取值和安全等級確定錯誤，無法保證安全

在基坑工程中較多采用的鋼板樁支護，按要求應確定基坑工程施工安全等級;等級不同，安全系數要求亦不同，但方案卻無等級確定。鋼板樁支護為懸臂式支擋結構，應確定入土的嵌固深度。入土嵌固深度應滿足嵌固穩定安全系數要求：一級為1.25;二級為1.20;三級為1.15。為此，要計算主動土壓力和被動土壓力。如果計算中采用的土工關鍵參數內摩角與凝聚力取值不對，則會導致穩定安全計算錯誤，不能滿足安全要求。另外，鋼板樁的抗彎抗剪也不滿足按鋼結構計算的要求，提供的計算不足以保證安全。

1.2.2 降水計算取值有誤或內容不全，導致降水方案不合理

降水計算中對地下水的埋藏條件交待不清楚，如地下水的分布位置、水位、水壓、埋藏量、補給、流向等。降水深度穿越土層的關鍵參數——滲透系數取值不對的話，將造成降水方案確定與計算依據條件不充分，導致降水方案不合理，需修改方案。

1.2.3 頂管方案計算不完整或選取參數不對，無法保證安全

對市政工程中的頂管施工專項方案要求的計算內容，包括頂機的最大頂力、迎面最大阻力、管材的最大承載力、后背墻的強度剛度等，大部分方案的計算不完整且有錯誤。有的計算公式錯誤，應選取的頂管方式及關鍵參數不對，如管壁與土體接觸面平均摩阻力取值錯誤，形成計算錯誤不足以保證安全。

安全專項方案計算驗算中出現的上述問題，多數總監在審核方案時未提出意見并要求整改就簽認通過，在審核的關鍵環節上責任沒有到位。

1.3 安全措施不能滿足施工現場安全的需要

《管理辦法》要求專項方案必須積極防范安全事故的發生;施工安全措施應滿足施工現場的實際需要。但是，從多年的實踐看，大多數專項方案提出的安全措施存在不完整、不到位且針對性不強;個別方案存在錯誤判斷?？偙O在審核中未能指出存在的問題，審核把關不嚴，責任沒有到位。下面簡要分析安全措施存在的主要問題。

1.3.1 未根據現場周邊具體情況識別危險源

安全措施沒有根據周邊應保護對象的安全控制要求。如：對邊坡失穩坍塌、支護失效、基坑漏水流砂的險情，應依據工程地質、水文地質及荷載作用等分析確定，并根據危險程度和發生頻率來識別其屬于是重大危險源還是一般危險源。不分主次地羅列一堆應注意的事項，達不到防范安全事故發生的作用。

1.3.2 應急預案的適用性和可操作性不足

方案中未能提出針對性強的具體應急措施，如：變形達到報警值時如何調整施工方案(回填反壓、加臨時支撐、卸載、回灌等措施)，導致應急預案的適用性和可操作性不足。

1.3.3 應急響應內容不完整

在提出的專項方案中針對應急響應的內容不完整。如：在搶險準備包括人員組織、物資設備、通道、醫院、增加變形監測等;信息報告要求的按程序逐級上報;啟動應急預案的安排等方面，都存在欠缺。

1.3.4 監測監控內容無針對性

監測監控是防止安全事故發生的重要措施。在專項方案中，監測監控內容沒有針對可能出現的危險源制定變形監測措施，如監測項目、測點布置、測試頻率、測試強度、變形報警值，達不到監測變形防止事故發生的要求。

2 對改進總監審核專項方案責任不到位的建議

2.1 與時俱進加強對現行強制性規范學習掌握

目前正值大量新修訂的規范發布實施的時期，一批新修訂的規范將取代2000年左右制定實施的舊的規范?！豆芾磙k法》要求安全專項方案的相關內容，必須符合現行規范的要求。不僅新規范對舊規范修改的內容較多，包括材料、計算、構造等;而且還有第一次發布實施的新規范，如基坑工程中的JGJ 311—2013《建筑深基坑工程安全技術規范》和GB 51004—2015《建筑地基基礎工程施工規范》等。若不學習掌握現行規范的要求，對方案的審核肯定不能到位，甚至可能因判斷錯誤而造成把關失誤，對工程質量控制及安全事故的預防產生不利影響。

危險性較大的分部工程涉及面廣、專業種類多，要求總監全部掌握到位難度太大。但是，要適應工作要求，只有知難而進，加強學習，盡快提高，達到總監職責要求的標準，才能使責任落實到位。

2.2 加強責任心，發揮好總監應有的作用

項目總監是監理單位派駐現場實施監理工作的全權代表，肩挑主持監理工作的重擔。若總監的責任心不強、工作不到位，特別是對危險性較大的工程掉以輕心，一旦發生事故，不僅給工程造成重大損失，給社會帶來負面影響，同時給所在監理單位帶來不利的社會影響，更會因自己審核工作的不到位造成的嚴重后果承擔相應的責任。因此總監要有強烈的社會責任感，全身心投入自己所擔負的工作中，履行好自己的工作職責，提升監理工作的力度。

3 結 語

危險性較大的分部分項工程是項目安全監管的重點內容。總監審核專項方案責任重大，不僅應該有認真負責、一絲不茍的工作態度，而且要能夠發現問題，提出處理意見，幫助施工單位找出方案中的不足之處，使方案科學合理，確保施工安全。這樣，既盡到了總監應付的責任，同時也體現出監理的積極作用和監管服務質量，切實履行工程項目五方責任主體之一的工作職責。