2Z201070 建設工程擔保制度

32

32-33

【變化】（調整個別字：押變權）

二、質權

(一)質權的法律概念

質權是指債務人或者第三人將其動產或權利移交債權人占有，將該動產或權利作為債權擔保的權利。債務人不履行債務或者發生當事人約定的實現質權的情形時，債權人有權依照法律規定以該動產或權利折價或者以拍賣、變實該動產或權利的價款優先受償。

2Z201070 建設工程擔保制度

32

32-33

【變化】（調整個別字：留置變留置權）

三、留置權

留置權是指債權人按照合同約定占有債務人的動產，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權依照法律規定留置該財產，以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償的權利。

2Z201090 建設工程法律責任制度

42

42-43

【刪減】部分案例

一、行政處罰

案例

…

事故發生后，該樓所在地的副區長和鎮長、副鎮長

等公職人員，因對……合同等處罰。秦某、張某、夏某、陸某、張某、喬某等6 人，犯重大責任事故罪，被追究刑事責任，分別被判處有期徒刑3~5 年。

2Z202000 施工許可法律制度

48

48

【新增】

2021年7月經修改后公布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定,搶險教災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束6個月內申請補辦建設用地審批手續。

2Z202000 施工許可法律制度

47

47

【變化】新增

[案例]

1.背景

某市一住宅小區項目由某房地產開發有限公司開發建設，共8棟住宅樓，均為地下1層，地上17層，建筑面積約70000平方米，由某工程公司負責施工總承包。當工程施工進度接近正負零時，市住建局在安全檢查中發現該工程未取得施工許可證，揎自組織施工。

2，問題

本案中未取得施工許可證是誰的過錯?應如何處理?

3.分析

《建筑法》第7條規定:“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。”據此，未取得施工許可證屬于該房地產開發有限公司未履行其法定的申請義務。

2Z202000 施工許可法律制度

55

55

【變化】【新增】

住房和城鄉建設部辦公廳《關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》(建辦市(2021 ] 30號)規定，對于按照實行告知承諾方式改革的許可事項，各級住房和城鄉建設主管部門應當明確實行告知承諾制審批的資質目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質證書的企業，要加強事中事后監管，經核查發現承諾不實的，依法撤銷其相應資質，并按照有關規定進行處罰。

對于按照優化審批服務方式改革的許可事項，各級住房和城鄉建設主管部門要進一步優化審批流程，推動線上辦理，實行全程電子化申報和審批。要精簡企業申報材料，不得要求企業提供人員身份證明和社保證明、企業資質證書、注冊執業人員資格證書等證明材料，切實減輕企業負擔。

2Z202000 施工許可法律制度

55

55

【新增】

住房和城鄉建設部辦公廳《關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》規定，建筑業企業施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業注冊地設區市住房和城鄉建設主管部門負責辦理備案手續。企業提交企業名稱、統-社會信用代碼、辦公地址、法定代表人姓名及聯系方式、企業凈資產、技術負責人、技術工人等信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續,并核發建筑業企業施工勞務資質證書。企業完成備案手續并取得資質證書后，即可承接施工勞務作業。

2Z202000 施工許可法律制度

58

58

【變化】刪減、變動

同時，《建筑法》還明確規定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。2019 年3 月住房和城鄉建設部經修改后發布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》進一步規定，分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務。嚴禁個人承攬分包工程業務。

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(-)》(法稱(2020)25 號)規定，實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院應當追加轉包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發包人欠付轉包人或者違法分包人建設工程價款的數額后，判決發包人在欠付建設工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

2Z202000 施工許可法律制度

69

69

【變化】新增

四、有關政府信息公開行為的行政復議

國務院辦公廳《轉發司法部關于審理政府信息公開行政復議案件若干問題指導意見的通知》(國辦函[2021] 132 號)規定，公民、法人或者其他組織認為政府信息公開行為侵犯其合法權益，有下列情形之一的，可以依法向行政復議機關提出行政復議申請:(1)向行政機關申請獲取政府信息，行政機關答復不予公開(含部分不予公開，下同)、無法提供、不予處理或者逾期未作出處理的; (2)認為行政機關提供的政府信息不屬于其申請公開的內容的; (3)認為行政機關告知獲取政府信息的方式、途徑或者時間錯誤的；(4)認為行政機關主動公開或者依申諸公開的政府信息侵犯其商業秘密、個人隱私的；(5)認為行政機關的其他政府信息公開行為侵犯其合法權益的。

2Z203010  建設工程招標投標制度

79

79

【新增】

(八)中標和簽訂合同

…

國家發展改革委《關于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質量的通知》(發改投資規[2021] 910號)中規定，項目招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。

2Z203010  建設工程招標投標制度

80

80

【新增】

三、禁止限制、排斥投標人的規定

2022年3月中共中央、國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》規定，不得違法規定授標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標采購活動。

2022年6月經修改后公布的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權利，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制經營者參加招標投標以及其他經營活動。行取機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地經營者在本地投資與本地投資或者設立分支機構。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

2Z203010  建設工程招標投標制度

104

104

【新增】

2Z203031 建筑市場誠信行為信息的分類

2022年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》規定,全面建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。

國家發展改革委、人民銀行《關于印發<全國公共信用信息基礎目錄( 2021年版))和(全國失信懲戒措施基礎清單( 2021年版)>的通知》(發改財金規(2021]1827號)規定,本目錄所稱公共信用信息，是指國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱“公共管理機構”)在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的信用信息。除法律、法規或者黨中央、國務院政策文件另有規定外,公共管理機構不得超出本目錄所列范圍采集公共信用信息。公共管理機構根據履行職責需要在本目錄所列范圍之外采集的信息，不得作為公共信用信息使用。除法律、法規或者黨中央、國務院政策文件另有規定外,公共管理機構不得超出本清單所列范圍開展失信懲戒。公共管理機構以外的組織自主開展失信懲戒的，不得違反相關法律、法規的規定。

2Z203032 建筑市場施工單位不良行為記錄認定標準

106

106

【新增】

(五)拖欠工程款或工人工資不良行為認定標準

惡意拖欠或克扣勞動者工資的。

2021年11月人力資源社會保障部發布的《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》規定，用人單位拖欠農民工工資，具有下列情形之一,經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯合懲戒名單: (1)克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的; (2)因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

對被列入失信聯合懲戒名單的當事人，由相關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

2Z204010 建設工程合同制度

2Z204023 合法用工方式與違法用工模式的規定

140

141

【變化】新增

住房和城鄉建設部辦公廳《關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29 號）規定，技能工人包括一般技術工人和建筑施工特種作業人員。一般技術工人等級分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師；工種類別包括砌筑工、鋼筋工、模板工、混凝土工等。建筑施工特種作業人員包括建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工和經省級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門認定的其他特種作業人員等。

推動企業發布建筑工人市場化價格等信息，引導建筑企業合理確定建筑工人薪酬標準，并將薪酬待遇與建筑工人技能等級以及用工評價掛鉤。

2Z204010 建設工程合同制度

2Z204023 合法用工方式與違法用工模式的規定

141-142

143

【變化】新增

國務院辦公廳轉發國家發改委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》（國辦函〔2022〕58 號）中提出，以工代賑是促進群眾就近就業增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創造幸福生活的重要方式。

重點工程項目業主單位要在設計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發放要求，在工程服務合同中與施工單位約定相關責任義務。施工單位負責以工代賑務工人員在施工現場的日常管理，及時足額發放勞務報酬，保障勞動者合法權益。監理單位要把以工代賑務工人員在施工現場的務工組織管理和勞務報酬發放等作為工程監理的重要內容。

2Z204020 勞動合同制度

145

147

【變化】

人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部等10 部門《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發〔202!〕53 號）規定，總包單位應當在工程施工合同簽訂之曰起30 日內開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議。除法律另有規定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1 個月。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應當通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，相關部門應當納人欠薪預警并及時進行處置。因用工量增加等原因導致專用賬戶余額不足以按時足額支付農民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數額，由建設單位核準后及時追加撥付。施行總包代發制度的，分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與農民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協助總包單位做好農民工工資支付工作。農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

2Z204020 勞動合同制度

145

147

接上

人力資源社會保障部等7 部門《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發(2021 ) 65 號）規定，施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起20 個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲，原則上不低于1%,不超過3%，單個工程合同額較高的，可設定存儲上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區有多個在建工程，存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工合同額低于300 萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發生工資拖欠的，各地區可結合行業保障農民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金。

最高人民法皖《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》規定，發包人與承包人約定放棄或者限制建設工程價款優先受償權，損害建筑工人利益，發包人根據該約定主張承包人不享有建設工程價款優先受償權的，人民法院不予支持。

2Z204030 相關合同制度

160

162

【變化】【新增】

標的物毀損、滅失的風險由買受人承擔的，不影響因出賣人履行義務不符合約定，買受人請求其承擔違約責任的權利。

最高人民法院《關于審理網絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規定(-)》<法釋(2022)8 號)規定，消費者因檢查商品的必要對商品進行拆封查驗且不影響商品完好。電子商務經營者以商品已拆封為由主張不適用消費者權益保護法第25 條規定的無理由退貨制度的，人民法院不予支持，但法律另有規定的除外。

2Z204030 相關合同制度

160—161

163

【新增】

(六)期貨交易和衍生品交易

期貨交易，是指以期貨合約或者標準化期權合約為交易標的的交易活動。衍生品交易，是指期貨交易以外的，以互換合約、遠期合約和非標準化期權合約及其組合為交易標的的交易活動。

……禁止在期貨交易場所之外進行期貨交易。