2003年10月黨的十六屆三中全會提出了“實行全口徑預算”，積極構建公共財政體制框架并致力于將所有政府收支納入預算管理。

一、什么是全口徑預算?

全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位于構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。

二、全口徑預算包括幾類預算

全口徑預算包括四類預算，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

1. 一般公共預算：一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

收入端包括稅收收入與非稅收入，其中稅收收入是我國最主要的財政收入來源，其以增值稅和企業所得稅為主，其變化具有較強的季節性特征。非稅收入方面，專項收入與國有資源(資產) 有償使用收入占比最高，相比于中央，地方對于非稅收入的依賴程度更高。支出端來看，主要投向一般公共服務、外交國防、教育、科學技術等領域。

2. 政府性基金預算：政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。

其收入主要來自于國有土地使用權出讓收入，占比 80%-90%，此外專項債收入也是政府性基金收入的重要構成。支出主要用于土地開發、棚改等國有土使用權出讓收入相關支出，專項債主要 發力點也是基建領域。

3. 國有資本經營預算：國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。規模相對較小，整體保持增長。

其收入來自于國有資本收益，以利潤上繳與股息股利收入為主;支出主要用于國企經營相關支出，即記錄的是對國有資產經營性收支活動的價值管理和分配。

4. 社會保險基金預算：社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

收入端主要由企業職工基本養老保險基金和城鎮職工基本醫療保險基金構成。支出端全部用于社會保險待遇支出，養老保險支出占比走高，反映我國逐漸步入老齡化社會。近年來，社保基金當期收支缺口較大，財政補貼的規模走高。