上世紀末呼和浩特市的發展一度進入了瓶頸狀態，發展空間難突破，發展前途堪憂。2000年呼和浩特市市委市政府依據自身所處位置以及對行業的整體把握提出“奶業興市”的戰略。政府專門拿出0.5%的財政收入用于整個項目的投入。“奶業興市”的戰略一經提出，就顯示出了巨大的綜合效應。一方面各種有利于發展養殖的政策相繼出臺，另一方面為伊利、蒙牛這樣的企業橫空出世搭了平臺。政府還為兩大企業劃定了自己的奶源區域，讓牧民與企業之間簽立合同。隨著乳制品加工業的產業鏈不斷壯大，該市的發展規模與產業結構發生了巨大的轉變。超過100萬人直接或間接參與飼料生產、奶牛養殖、鮮奶收購、乳制品加工、運輸等行業，這讓無數呼和浩特人和農村地區的人民發家致富。2007年全區生產總值達到1118億元，在西部11個省會城市位居第四，在全國27個省會城市位居19。人均GDP達到7000美元，在西部11個省會城市位居第一，在全國27個省會城市位居第五。

根據案例分析呼和浩特市“奶業興市”戰略的成功，地方政府發揮了什么作用？