多年來，基于IP技術的NGN一直沒有實質性的進展。現有的IP網絡技術5年前就已十分成熟，但直到2004年，NGN才開始規模商用。這個現象表明，用IP來承載NGN的挑戰并不在于技術本身，而在于如何適應商業模型的變遷。

  話音和Internet的商業模型是不同的，Internet是一個“灰度”業務，可能存在較大的時延、抖動、丟包率，但最終能收到就可以滿足用戶需求；而話音則是一個“黑白”業務，只有“通”或“不通”兩態，通則收費，不通則送忙音，不收費，否則用戶就會投訴。為有別于現有的IP互聯網，我們把承載NGN、3G等下一代電信業務的IP網絡定義為IP承載網。IP承載業務的商業模型已經變了，用Internet的理念和技術來規劃IP承載網就會出問題。從目前來看，IP承載網建設面臨四大挑戰。

  從Internet時代到電信業務時代

  IP承載網的建設經驗面臨挑戰

  很多人曾經認為，IP承載網不過是畫個圖，連幾條線，用VPN一隔離，標上DiffServ、TE，話音就連通了，服務質量就有保障了。然而事實絕非如此，華為有一個跨IP、3G、NGN產品線工作團隊，負責多系統組網解決方案及測試，這個團隊曾有一個令人驚訝的報告：NGN接入IP承載網竟然有至少8種模式，各模式的負載分擔和故障保護效果各不相同！

  如果我們進一步分析，就不會為這個結論感到驚訝了：NGNTG的上行接口可以選擇備份或負載分擔，主備TG之間、TG的主備端口之間保護要求達到毫秒級，TG之間的流量是網狀的，而且是對稱的，NGN話音要求提供CAC控制等，這些特征都是Internet終端和業務所不具備的。

  關于流量模型的問題，這里還有一個例子：在國內IP互聯網里，北京、廣州、上海是ICP集中地，流量基本從這三個節點流出，C3之間的流量可以忽略，因此這三個節點之間帶寬設計要大一些，其他節點之間可以不考慮交互帶寬。但IP承載網這么規劃就有問題了，因為流量模型是網狀的，任何兩個C3節點之間都有流量。事實上，成都到廣州的流量甚至比北京到廣州的流量都大，因為這兩地之間有大量的流動人口，話務量很大。這個規律對城域范圍內的IP承載網同樣存在。這說明商業模型的不同導致對IP網絡的需求存在很大差異，技術并不能解決所有問題。

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