2020年中級會計《經濟法》考試教材第八章變動情況

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刪除：預算是政府的命脈……因此，預算約束或預算的“剛性”主要體現在程序方面。

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調整為：1.統籌兼顧、勤儉節約、量力而行原則。

各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排確定的重點支出；應當貫徹勤儉節約的原則；在支出安排的總量上按照年度財政收入規模安排支出，做到量力而行，收支平衡。

2.預算法定原則。

《預算法》明確規定：經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

3.績效原則。

績效指政府支出應與有效公共服務的提供相匹配?？冃г瓌t指政府應當將績效貫穿于預算全過程。

4.跨年度預算平衡原則。

根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。《預算法》規定：各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。

5.公開原則。

預算的公開性是指：一是預算公開，除法律規定或涉及利益的重大機密外，預算草案及依據應向人民代表公開，在預算通過后應向人民公開；二是預算的編制、審議和執行過程透明；三是決算數據公開。

6.完整性原則。

預算完整性原則，是指一切和政府有關的財政收支活動，都應該納入預算當中，政府在預算活動外不許有任何其他的財政收支行為?！额A算法》第四條規定：預算由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算。

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刪除：（三）政府預算體系……社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

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刪除：（一）權力機關的預算管理職權……【例8-2】

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調整為：1.稅收收入。

稅收收入是預算收入的最主要的部分。目前，我國稅收收入涉及18個稅種，分為流轉稅、所得稅、資源稅、行為稅、財產稅等。

2.行政事業性收費收入。

行政事業性收費，是指機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用。

3.國有資源（資產）有償使用收入。

國有資源和資產是國民經濟與社會發展的物質基礎，國有資源和資產有償使用收入是政府財政收入的重要組成部分。

4.轉移性收入。

轉移性收入包括上級補助收入（主要是返還性收入、財政轉移支付收入）、下級上解收入、上年結余收入等。

（1）上級補助收入。

①返還性收入。

現行中央對地方稅收返還包括增值稅返還、消費稅返還、所得稅基數返還、成品油稅費改革稅收返還。地方各級財政取得的上述返還，成為其返還性的收入。

②財政轉移支付收入。

為推進地區間基本公共服務均等化，實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開。在現行財政體制下，中央與地方政府之間的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付形式主要有兩大類，即一般性轉移支付和專項轉移支付。

《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》中規定，合理劃分中央和地方事權與支出責任，逐步推進轉移支付制度改革，形成以均衡地區間基本財力、由地方政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。

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增加：（一）預算編制的基本要求

1.各級預算收入的編制，應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。

2.中央政府公共預算和地方各級政府預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.各級政府、各部門、各單位應當依照《預算法》規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

4.各級預算支出應當依照《預算法》規定，按其功能和經濟性質分類編制。

5.各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

6.各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排確定的重點支出。

（二）預算編制的方法和程序

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刪除：（二）預算編制的具體要求……【例8-4】

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調整為：六、預算審查和批準

預算的審批，是指各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算的審批是使預算草案轉變為正式預算的關鍵階段，只有經過審批的預算才是具有法律效力的、相關預算主體必須遵守的正式預算?！额A算法》規定，經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。

根據《預算法》的規定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準；地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。

國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關于中央和地方預算草案以及中央和地方預算執行情況的報告。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關于總預算草案和總預算執行情況的報告。

鄉、民族鄉、鎮政府應當及時將經本級人民代表大會批準的本級預算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應當及時將經本級人民代表大會批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府將下一級政府依照前述規定報送備案的預算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會備案。國務院將省、自治區、直轄市政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會常務委員會備案。

國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照《預算法》的相關規定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。

各級預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在20日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后15日內向所屬各單位批復預算。

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調整為：七、預算執行與調整

（一）預算執行

預算執行，是組織完成預算收支任務的活動。各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責。

《預算法》規定，預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出。預算經本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執行。

預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

各級政府財政部門必須依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監督。各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支。各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。

縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。各級國庫應當按照有關規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

（二）預算調整

預算調整是因特殊情況而在預算執行過程中對原來的預算作部分調整和變更。由于預算調整的是已經發生法律效力的預算案，因此必須按照法律規定的實體條件和程序進行。

經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整：（1）需要增加或者減少預算總支出的；（2）需要調入預算穩定調節基金的；（3）需要調減預算安排的重點支出數額的；（4）需要增加舉借債務數額的。

在預算執行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額。中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉、民族鄉、鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經《預算法》規定的程序，各級政府不得作出預算調整的決定。對違反上述規定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會或者上級政府應當責令其改變或者撤銷。

在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。接受增加專項轉移支付的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況；接受增加專項轉移支付的鄉、民族鄉、鎮政府應當向本級人民代表大會報告有關情況。

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調整為：八、決算

決算是對年度預算收支執行結果的報告，在實質上則是對年度預算執行結果的總結。決算是預算管理程序中的最后一個環節，在形式上包括決算報表和文字說明兩部分。

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規定的時間編制。編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支真實、數額準確、內容完整、報送及時。決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規定的期限內報本級政府財政部門審核。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。

國務院財政部門編制中央決算草案，經國務院審計部門審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照《預算法》規定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定；經審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常務委員會應當責成本級政府依照《預算法》規定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

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刪除：十一、法律責任……情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

395頁第7行

刪除：1.事業單位國有資產管理體制的基本內容。

395頁第12行

刪除：2.各級政府財政部門對事業單位國有資產的管理職責。……【例8-11】

402頁第12行

刪除：隨著科學技術和國際貿易的發展及世界經濟一體化的進程，……【例8-12】

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刪除：采購人可以委托經國務院有關部門……回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

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刪除：采購機構應當履行下列義務……應當就確定采購需求征求相關供應商、希賽網的意見。

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調整為：（一）公開招標

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上政府采購監督管理部門的批準。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

招標文件規定的各項技術標準應當符合強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。招標采購單位根據招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有1個投標人參加的現場考察。開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

依法必須進行招標的項目，應當由招標人依法設立的評標委員會進行評標。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的希賽網組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的希賽網不得少于成員總數的2/3。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

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刪除：（四）有關主體及其工作人員的紀律要求……誤導性的解釋或者說明。