耕地占用稅的納稅人是指在中華人民共和國境內占用耕地建設建筑物、構筑物或從事非農業建設的單位和個人。這一規定旨在通過稅收手段合理利用土地資源、加強土地管理、保護耕地。具體納稅人的認定需結合以下關鍵要素：

一、納稅人范圍

1、單位納稅人

包括國有企業、集體企業、私營企業、股份制企業、外商投資企業、外國企業，以及事業單位、社會團體、國家機關、部隊等。例如，某地方政府因建設公共設施占用耕地，需作為納稅人依法繳納耕地占用稅。

2、個人納稅人

涵蓋個體工商戶及其他個人。例如，農村居民在規定用地標準內新建自用住宅占用耕地時，需按當地適用稅額減半繳納耕地占用稅。

二、特殊情形下的納稅人認定

1、經批準占用耕地

納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；若文件中未標明建設用地人，則納稅人為用地申請人。例如，某企業通過政府審批占用耕地建設廠房，需以該企業為納稅人。

2、未經批準占用耕地

納稅人為實際用地人。例如，某村民未經批準擅自占用耕地建房，需以該村民為納稅人。

三、納稅義務的觸發條件

1、占用耕地建設建筑物或構筑物

直接占用耕地進行非農業建設，如建設廠房、住宅等。

2、從事非農業建設

占用耕地進行非農業用途活動，如建設停車場、商業設施等。

3、占用其他農用地

占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂等農用地進行非農業建設，需按規定繳納耕地占用稅。

四、法律責任

納稅人需依法履行納稅義務，未按規定申報或繳納耕地占用稅的，稅務機關將依法追繳稅款并追究法律責任。例如，某企業因未及時申報耕地占用稅，被稅務機關責令限期改正并處以罰款。